孙喆

　　（年1月4日）

　　同志们：

　　现在，我代表中国共产党双鸭山市第十届委员会向大会报告工作。

　　一、过去五年的主要工作

　　市第十次党代会以来，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央和省委的坚强领导下，市委充分发挥总揽全局、协调各方作用，团结带领全市广大党员干部群众，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，尤其是年对我省两次重要讲话精神，按照省委“五大规划”“十大重点产业”和“龙江丝路带”战略部署，面对各种挑战不气馁，坚定信心，保持定力，抢抓机遇，开拓创新，砥砺前行，推进经济社会向好发展和党的建设全面进步。

　　过去的五年，我们牢牢抓住城市脱困转型发展不动摇，聚焦经济建设中心，全力转方式调结构。沉着应对经济下行的严峻考验，从供需两端发力，统筹稳增长、调结构、增动力。五年来，全市地区生产总值年均增幅1.5%，规上工业增加值降幅收窄43.2个百分点。龙煤天泰、万里润达一期等资源深加工项目竣工投产，新时代水泥、建龙钢铁完成改造升级，优势产业得到加强；石墨烯、玄武岩连续纤维等新兴产业发展迈出可喜一步；盘活启动停产半停产企业22户。“大众创业、万众创新”方兴未艾，全市新增登记各类市场主体2.1万余户。中创机械、中顺农业等14家企业在多层次资本市场挂牌。市经济技术开发区晋升为国家级开发区。我市被列入第三批资源枯竭型城市。农业种植结构调整步伐加快。粮食产量连续五年稳定在50亿斤以上。畜牧产业和林下经济发展提速。土地规模经营面积达到万亩，占全市耕地总面积的39.2%；农民专业合作社达个、龙头企业家。胡萝卜、杂粮杂豆、花菇等特色农产品远销国内外。社会消费品零售总额年均增长11%。松江国际、大润发、集贤四达、宝清百盟、饶河互市贸易区等大型商贸综合体投入使用。阿里巴巴、腾讯等知名电商平台入驻我市，电商产业蓬勃发展。新增国家4A级景区4个，旅游收入年均增长25.8%。“双深”冰上体育运动中心和圣洁——摇篮山公园、青山滑雪场正式营业。金融业对经济发展支撑作用持续增强，存贷比连续多年位居全省前列。“双深合作”开启我市融入市场经济发展的“快车道”。

　　过去的五年，我们全面深化改革，持续整治发展环境，不断激发内生动力。以供给侧结构性改革为重点，统筹推进经济、农业、生态文明、民主法治、文化、社会、纪律检查和党的建设重点领域改革。市本级行政审批事项由项精简到项，全省最少。整合成立市职教集团和市检验检测中心。开展“大科室”制改革试点。整合建设城市公共应急平台。进一步完善区级功能。创新社区管理体制，简化社区办事流程，规范社区考核。集中整治发展环境，查处一批违规违纪行为，服务效率明显提升。

　　过去的五年，我们统筹城乡一体发展，全力打造宜居环境，滋养城市文明。不断加大城市基础设施、新型城镇化和新农村建设力度，城乡面貌显著变化。牡佳客专开工建设，域内饶盖公路、依饶公路等国省道路竣工通车。扎实推进“三供三治”，启动实施“一创两建”“幸福社区”三年行动计划，提升城乡水、电、气、热等供给能力，城市主城区实现24小时供水，结束了饮用矿井疏干水的历史。加快推进市区滨水北城、南市新城建设。组织开展丰富多彩的文明创建活动，进一步提升社会文明程度。牢固树立绿色发展理念，抓好生态环境保护，加大城乡绿化和裸土、垃圾等环境卫生管护力度，城区内的背街巷道得到有效治理。全市森林、城区平均绿化覆盖率分别由39.2%、38%提高到40%、40.35%。荣获“全国绿化模范城市”“国家湿地生态保护示范市”和“国家森林城市”等荣誉称号。

　　过去的五年，我们恪守为民情怀，全力做好基本民生保障。完成农村脱贫3.6万人。改造棚户区7.6万户、农村泥草房4万余套。市县（区）博物馆、文体中心、休闲广场等一批大型公共服务设施投入使用。拆除机关事业单位围栏，新增及改建城市道路.4公里。支持双矿公司改革脱困，扎实开展“两进一送”活动，完成组织化分流人。城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民收入年均分别增长4.3%、7.9%，农民人均纯收入突破万元大关。推进教育均衡发展，“两基教育”获国务院嘉奖。深化医药卫生体制改革，覆盖城乡的公共卫生服务体系基本建成。社会保障提标扩面，保障体系逐步健全。扎实推进妇女、儿童、养老、慈善、残疾人等福利事业发展。

　　过去的五年，我们创新社会治理，全力维护社会和谐稳定。创新实施“四个一批”信访制度措施，全力解决历史遗留信访问题，严控增量发生，进京到省非访数量居全省末位。扎实推进“法治双鸭山”建设，启动地方立法和“七五”普法工作；支持法院、检察院依法独立公正行使职权。扎实推进“平安双鸭山”建设，建立完善打防控一体化体系建设，严格落实安全生产责任制，狠抓隐患排查、责任落实、制度执行和行业监管，严防重特大事故发生，公共安全形势总体稳定。

　　过去的五年，我们充分发挥总揽全局、协调各方作用，持续深化民主政治建设。加强和改进党对人大和政协工作的领导。推动人大及其常委会依法履职，监督“一府两院”及重大事项决策等职能进一步加强，在保障市委重大决策落实上取得新成效。支持政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，政治协商、民主监督、参政议政职能明显增强。加强同民主党派、工商联、无党派人士和民族宗教界人士的合作共事，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，巩固壮大爱国统一战线。国防动员、边防边境管理和后备力量建设不断加强，军民融合有序展开，荣获“全国双拥模范城市”称号。

　　过去的五年，我们全面从严治党，把政治纪律政治规矩挺在前，努力营造良好政治生态。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，推动党内教育全覆盖、常态化，广大党员干部牢固树立“四个意识”。强化舆论宣传引导，弘扬正能量，牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权。树立正确用人导向，积极推进干部能上能下，顺利完成中组部台账内的超配县处级领导干部的整改消化任务。启动“四型”基层党组织创建工作，选派第一书记名，实现农村、社区、街道全覆盖并向非公有制组织和社会组织拓展，军（警）地基层党组织共建深入展开。大力弘扬“工匠精神”，提倡精细化工作方式，实施干部考核评价“一线工作法”和工作写实制度，提振干事创业精气神，涌现出了于海河、艾宏宇等一大批优秀共产党员和先锋模范代表。坚决反“四风”，以上率下严格执行中央八项规定、省委省政府九项规定和市委转变作风有关规定，累计处理人、党政纪处分人。严格落实党风廉政建设“两个责任”，强化省委巡视反馈问题整改，开展市级巡察工作试点。严肃查办违纪违法案件，累计立案查处件、党政纪处分人，党风政风民风持续好转，良好的政治生态正在形成。

　　同志们，创业充满艰辛，奋斗铸就辉煌。过去五年所取得的成就，是省委坚强领导的结果，是全市广大党员和干部群众共同奋斗的结果，是历届班子带领全市人民打下良好基础的结果，也是驻双部队、武警官兵和中省直单位、社会各界共同参与、努力拼搏的结果。在此，我代表中国共产党双鸭山市第十届委员会，向所有为双鸭山发展作出积极贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

　　各位代表，同志们！

　　五年的艰辛实践、砥砺奋进，最鲜明的特点是因地制宜、求真务实地探索出符合新发展理念、充分发挥资源禀赋、顺应时代要求的发展之路；最深刻的变化是提振了广大干部群众精气神、用智慧和实干书写了全市发展的新篇章；最有力的保障是营造出风清气正、心齐劲足的良好政治生态。

　　必须把向党中央看齐、向习近平总书记看齐作为首要遵循。五年来，我们始终坚守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚决拥护以习近平同志为核心的党中央权威，使中央和省委的要求部署在我市得到及时有力的贯彻落实。这是我们战胜一个又一个困难、创造一个又一个奇迹、取得一项又一项成绩的根本保证。

　　必须把加快发展作为第一要务。我们坚持聚焦经济建设中心不动摇，用发展弥补不足和解决难题。坚持扬长避短、扬长克短、扬长补短，以创新驱动为引领，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，全力推动“四大产业区”建设，不断提升发展质量和效益。我们敢于对认准的事情持续发力，保持定力，坚定信心，凝心聚力，一步一个脚印干，一环紧扣一环抓，确保工作实现新突破。我们敢于用行动诠释对党的忠诚、对人民的负责，替民解忧、为民谋利，顺应民意、汇聚民力，赢得了广大群众的理解、信任和支持，调动了全市上下共谋发展、投身发展的积极性。

　　必须把改革创新作为强大动力。我们不因困难挑战而退缩、不为陈规陋习所束缚、不为闲言碎语所左右，注重用改革创新寻求突破，打好机制创新、管理创新、服务创新“组合拳”。我们敢于打破传统思维定式，用新的方式方法顺应形势、适应市场。我们坚持以开阔的视野、前瞻的思维、新的发展理念引领实践、推动工作，应对发展新挑战，闯出发展新天地。我们抓住“双深合作”机遇，在拓展空间、赢得优势中提升水平，在提升水平中促进思想大解放，推动发展活力和潜力大释放。

　　必须把改善民生作为最大责任。一切为了人民是加快发展的根本目的，紧紧依靠人民是推进发展的力量源泉。我们始终坚持以人民为中心，以人为本不偏离、为民服务不懈怠，牢固树立为民情怀，切实解决好百姓最关心最直接最现实的利益问题，不断提升人民群众的获得感和幸福感。医院、学校、文广中心等一批重点民生工程，解决了一批涉及民众基本生活的棘手问题。我们牢牢把握国家实施采煤沉陷区治理的政策机遇，全力推进套沉陷区住宅治理任务和历史遗留的棚改续建工程，从而营造出安定和谐的良好发展氛围，汇聚更多发展合力，奠定更加坚实的发展基础。

　　必须把实干担当作为履职关键。实干是成事的法宝，担当是克难的利器。我们坚持“干”字当头、“实”字打底，不论形势多复杂、挑战多严峻、任务多艰巨、压力多沉重，面对险境毫不退缩，保持定力，保持韧劲，不断提高抢抓机遇、趋利避害的智慧、勇气和能力，将风险挑战转化为推动发展的机遇和动力。我们扎实工作，万里润达、北大仓项目40天内签约落地开工，创造了“双鸭山速度”。我们历尽千辛万苦，使我市被列入牡佳客专主线路主要节点站并开工建设。我们勇于担当，创新实施“四个一批”制度措施，化解了一批历史遗留信访积案，赢得稳定发展环境。我们主动作为，妥善处置双矿公司职工集体讨薪事件和组织化分流工作，积极开展“两进一送”活动，全力支持双矿公司改革脱困发展。我们众志成城，战胜了年以来乌苏里江饶河段最大洪水，全力保障了人民群众生命财产安全。有这样敢于担当、善于担当、体现担当的干部群众，我们的力量必将无坚不摧，我们的事业必将无往不胜！

　　必须把从严治党作为根本保障。全面从严治党，是营造良好政治生态的重要举措。我们认真贯彻落实党中央和省委全面从严治党系列重大决策部署，坚决贯彻落实“两个责任”，旗帜鲜明地严肃纪律、严惩腐败，努力让干部更清正、政府更清廉、政治更清明，党风政风明显好转，政治生态风清气正。我们用标准严管干部、用纪律约束干部、用警示醒悟干部、用方法教育干部、用市场转变干部、用示范引领干部、用导向激励干部、用实践历练干部、用正道行致远、用正气得民心。

　　在充分肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的“三大压力”“三大矛盾”和“三大不足”等主要困难和问题。

　　“三大压力”：一是结构调整压力。煤炭、钢铁、建材等传统产业拉动经济增长能力减弱，新兴产业不足以抵消弥补传统产业下降所造成的影响。二是市场竞争压力。计划经济思维根深蒂固，市场经济意识不强，对国内国际两个市场、两种资源应对利用不足，对外开放水平不高。三是民生保障压力。城乡基础设施欠账多，民生短板多；社会事业发展滞后，公共服务供给总量不足、质量不高；社会保障能力仍需增强，就业形势严峻，脱贫脱困任务繁重。

　　“三大矛盾”：一是社会治理能力水平与社会结构的深刻变化不相适应的矛盾。二是体制机制创新与经济社会发展形势不相适应的矛盾。三是少数领导干部精神状态和遵纪守法意识与全面从严治党的要求不相适应的矛盾。

　　“三大不足”：一是思想解放不足。传统思维定式、工作惯性和路径依赖亟需破除，管理效率低、发展环境不优问题仍很突出。二是能力素质不足。部分党员干部专业思维、专业素养、专业能力不强，学习主动性、自觉性不足，“尾巴主义”问题突出。三是资源利用不足。资源优势挖掘不够，深度开发水平不高，未能真正转化为经济优势。

　　我们必须高度重视这些问题，切实增强忧患意识，下大力气尽快予以解决。

　　二、今后五年工作的指导思想、奋斗目标和主要任务

　　今后五年，既是城市脱困转型发展重要窗口期也是战略机遇期，既是深化改革攻坚期也是改革红利释放期，既是脱贫脱困攻坚冲刺期也是全面建成小康社会决胜期。我市已进入爬坡过坎、滚石上山、攻坚克难的关键阶段，面临做大总量与提升质量效益、加快城市脱困转型发展与持续改善民生、改革开放与维护社会稳定、去产能去库存与补短板谋长远等多重挑战。但我们也要看到，中央“一带一路”、新一轮东北老工业基地振兴等重大战略的全面实施，深化改革红利的持续释放，省委“五大规划”“十大重点产业”和“龙江丝路带”深入实施，新型城镇化和新农村建设加速推进，基础设施建设力度空前，“大众创业、万众创新”氛围浓厚，特别是习近平总书记去年对我省两次重要讲话精神，为我们的发展确立了新坐标、明确了新方向、赋予了新使命，是我们做好各项工作的行动指南和根本遵循。这是信心之源、动力之本、成事之基。

　　指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是持续贯彻落实对我省两次重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，以创新驱动为引领，以城市脱困转型发展为主线，以“四大产业区”建设为切入点，扎实做好“三篇大文章”，持续改善民生，维护社会健康平稳发展，为实现全面建成小康社会、打造活力幸福秀美文明双鸭山而奋斗。

　　主要奋斗目标：全市地区生产总值年均增长6%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民收入增长与经济增长同步，实现全面建成小康社会目标。

　　——活力双鸭山。创新驱动发展战略深入实施，资源优势得到最大限度释放；结构调整实现突破，产业多元发展、群众创业就业、经济多轮驱动，多点支撑的城市脱困转型发展新格局初步形成；牡佳客专竣工通车，佳木斯机场完成迁建，对外交流合作欣欣向荣。

　　——幸福双鸭山。城乡居民人均可支配收入比年翻一番；“一创两建”和“幸福社区”建设惠及民生，城乡基本公共服务设施配套齐全、便捷、安全、管理有序，净化、亮化、绿化、美化达到宜居宜业标准；就业更加充分，义务教育均衡发展，文化体育、医疗卫生等事业全面进步，覆盖城乡的社会保障体系基本建成；现行标准下农村、矿区贫困人口全部脱贫；社会治理能力适应社会发展，社会形势安全稳定。

　　——秀美双鸭山。保持湿地的原始性、完整性和多样性，森林覆盖率达到40.05%；节约资源和保护环境的基本国策得到有效落实，空气质量优良天数达到天以上，主要河流国控、省控断面好于Ⅲ类比例达到%；垃圾全部无害化处理，生态资源开发利用水平大幅提高，循环经济发展壮大，各项指标符合国省标准要求，节能减排目标圆满完成。

　　——文明双鸭山。进入全国文明城市行列，省级以上文明县区全覆盖；不断提升民主法治建设水平，促进社会公平正义；扎实开展群众性文化活动，广泛弘扬社会主义核心价值观，公民思想道德和科学文化素质、身体健康水平显著提升；党风政风社风持续好转，干事创业氛围更加浓厚，干部清正、政府清廉、政治清明。

　　实现上述目标任务，是历史交予我们的任务，是时代赋予我们的责任。我们必须牢记使命、坚定信心，解放思想、抢抓机遇，团结一致、求真务实、担当作为，全面开启经济社会发展新征程。

　　（一）聚焦经济建设中心，加快推进城市脱困转型发展。

　　一要围绕落实创新发展理念，大力实施“创新驱动”发展战略。坚持把全面振兴的基点放在创新上，把创新驱动放在全局发展的核心位置、放在经济发展的全过程，扎实做好“三篇大文章”，提高产业市场竞争力，不断激发全面振兴的内生动力，聚焦“四大产业区”建设精准发力，持续创新发展新模式、新业态，有效提升发展质量和效益。

　　全力打造现代煤电化钢产业示范区。坚持绿色高效安全生产，以市场为导向，加快传统煤炭产业提档升级，坚决淘汰落后产能。以“煤头电尾”“煤头化尾”为抓手，建设全国技术领先的现代煤电煤化工产业基地，重点推进煤制乙二醇、煤制烯烃、煤制油、坑口电站等煤电煤化工项目建设并投产达效，煤炭就地转化能力达到70%以上。以创新引领，推进钢铁、水泥等传统优势产业降本增效、产品延伸升级，巩固域内市场地位。

　　全力打造绿色有机食品产业聚集区。以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。依托生态优势，推行绿色有机生产方式，抓住“互联网+”机遇，加速构建“种养加贸”一体化的发展模式，努力把我市打造成为全国健康安全时尚的绿色有机食品产业聚集区。围绕市场导向调结构，加快推动产品市场化、品种多样化、结构多元化、品质优良化的质量效益型农业发展，增加绿色有机食品有效供给。认真实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断提高农业综合效益和竞争力。以“农头工尾”“粮头食尾”为抓手，加快推进粮食仓储及深加工、东北黑蜂延伸产品、特色杂粮及时尚休闲食品加工等项目引进、投产达效，发挥示范辐射带动作用。培育壮大新型适度规模农业经营主体和新型服务体系建设。大力发展以“两牛一猪”为重点的现代畜牧产业，促进“粮变肉、草变乳”，实现粮食就地转化、过腹增值。深入实施黑土地保护工程，扎实推进农业“三减”工作，着力强化安全检验检测体系建设，促进绿色有机安全食品生产。

　　全力打造黑土湿地旅游核心区。以北大荒黑土湿地生态休闲旅游为重点，以现代农业观光游、特色乡村游为两翼，以东北抗联红色旅游、对俄异域风情游等为补充，将我市建设成国内外极具盛名的黑土湿地旅游目的地。加大旅游基础设施建设力度，启动北大荒黑土湿地国家公园建设。注重旅游资源整合，加强旅游精品区域联盟，规范旅游市场管理，提升旅游产品知名度和影响力，推动旅游产业快速发展，全市旅游产业年接待游客总数和总收入分别翻一番，着力把旅游产业打造成为主导产业。

　　全力打造对外贸易服务区。以“双深合作”为牵动，坚持内引外联、南联北开，大力发展以对俄贸易为主的外向型产业，积极拓展与日韩和欧美等国家和地区的经贸合作，构建全方位、多层次、优势互补的对外开放新格局。建立完善以畜禽产品、果蔬、胡萝卜、白瓜籽等特色农副产品、休闲食品出口基地和以资源产品进口基地为重点的生产加工体系，形成产业聚集。到年，全市外贸进出口企业达到家以上，我市将成为全省东部对外贸易聚集服务区。

　　大力发展战略新兴产业和新的产业。深入实施“互联网+”行动计划，积极推进电子商务与其它产业深度融合，用新业态引领相关产业快速发展。大力发展休闲养生养老产业，将生态优势、食品特色、气候特征、医疗基础、服务质量有机融合，把我市打造成国内“候鸟式”养生养老重要目的地。大力发展新材料、新能源产业，积极开发域内太阳能、风能、生物质能资源，主动探索电能使用有效方式，积极开发石墨、玄武岩等矿产资源精深加工，使之成为产业接续主体。大力发展文化产业，以“一带一路”中俄工艺美术实验区及“龙江丝路带”工艺美术基地为牵动，以产品市场输出带动文化产业基地建设，推进文化产业向规模化、集约化、品牌化、特色化发展。深刻认识冰雪资源优势，深度开发特色产品，积极营造全民上冰雪氛围，着力强化市场营销，构建冰雪旅游全方位、多层次消费格局，推动冰雪经济“冷资源”变成“热产业”，把冰天雪地变成金山银山。

　　深入实施《双鸭山市科技型企业三年行动计划》，推动企业与哈工大、黑大等高等院校、科研机构开展产学研用合作，强化企业技术创新主体地位，鼓励引导企业采取市场倒逼等方式创新发展，推动科研成果产业化，促进企业转型升级，并使之成为思想和行动自觉。

　　二要围绕落实协调发展理念，大力实施“区域一体”发展战略。协调是持续健康发展的内在要求，是提高资源利用效率效益的有效途径。牢固树立大局意识、全局观念，着力推进城乡协调发展，着力推进县（区）域、矿区、农垦、森工协调发展，着力推进脱贫脱困城乡统筹，强化区域空间布局整体联动优化、基础设施联动建设、产业项目联动开发、社会事业联动发展。

　　坚持把城乡统筹作为协调发展的重要抓手，结合本地资源禀赋、区位优势、产业结构、保障条件、市场空间等综合因素，集中精力发展特色优势产业。各县区、乡镇要按照整体布局、彰显特色，“产业立县（区）、产业兴县（区）、产业强县（区）”和“一乡一品、一乡多品、一品多乡”错位或规模发展的思路，因地制宜，突出重点，做实、做精、做强。以市经济技术开发区为引领，积极探索跨区域合作共建共享园区模式，推动集约化、规模化、链式协同发展，切实完善园区基础设施及配套服务，增强项目落地要素保障能力，确保项目聚集、产业引领。

　　坚持把脱贫脱困摆在协调发展的突出位置，以饶河县整体脱贫和矿区扶贫对象、农村贫困户为重点，认真落实“六个精准”和“五个一批”工作要求，因村、因户、因人施策，突出抓好产业扶贫，提高贫困家庭自主发展能力，增强贫困家庭“造血”功能，确保如期完成脱贫脱困任务。

　　坚持把市矿、场县（森工）合作作为协调发展的重要内容，相互借势、彼此借力，增添活力、增加动力，不断增强在竞争合作中共同领跑的本领，在区域交流合作中实现互利共赢。要善于提高区域资源利用效率和效益，形成区域发展的整体合力和综合优势。大力支持双矿公司改革发展，全面落实剥离办社会职能，按时完成组织化分流任务和厂办大集体改革。建立健全地方与农垦、森工系统组织协作机制，支持农垦、森工全方位发展，充分发挥农垦、森工在全市发展中的示范、引领和助推作用。

　　三要围绕落实绿色发展理念，大力实施“生态优先”发展战略。绿色是发展最美丽的底色，是可持续发展的生命线。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把生态文明建设作为长期性和基础性工作来抓，持续巩固“国家森林城市”创建成果，促进人与自然和谐共生，青山常在、绿水长流、空气常新。

　　落实最严格的生态环境保护制度，统筹实施治水、净气、降噪、还绿、护田（湿地）及垃圾处置“六大工程”，建立系统全面的环境保护责任体系。全面系统实施“蓝天工程”，坚决整治各类污染源。启动实施农业农村面源污染治理。严控湿地保护红线和城镇山体绿线，完成域内山体修复。全面改善水质，实施中小河流综合治理，加大监督检测力度，注重流域上下游统筹联动，切实保护好饮用水源地。全面完成城镇垃圾无害化处理与处置。以规划为引领，以法治为约束，以文明为推动，实现城在绿中、人在林中。

　　坚持开发保护并重，在保护中实现资源最大效益，以食用菌、林果、花卉苗木、北药、特色养殖、东北黑蜂等为重点，大力发展林下经济，努力实现林下经济年均增速16%以上，总量翻番。

　　大力弘扬生态文明主流价值观，倡导绿色低碳生产生活方式，建立健康时尚的生态文化体系，把绿色发展、生态文明理念融入民众点滴行为。切实抓好环境保护立法和执法监督，严格落实防控责任，依法严厉打击环境违法行为。

　　四要围绕落实开放发展理念，大力实施“南联北开”发展战略。积极融入中央“一带一路”和省委“龙江丝路带”建设，统筹用好国内国际两个市场、两种资源，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，为城市脱困转型发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

　　大力推动域内公路、铁路、机场和水运等重要交通基础设施建设，实现互联互通，确保客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”。全力支持配合牡佳客专如期通车，饶河沿边铁路尽快建成。全面完成双鸭山至饶河一级路改造工程，力争建成双鸭山至宝清高速公路。推动佳木斯机场、饶河机场、宝清机场建成并运营。

　　持续深化以俄罗斯远东地区为重点，面向日、韩、欧美等国家和地区的合作，以人文经贸交流带动产业对接，实现在融合中分享机遇、在互动中共赢发展。

　　坚持把招商引资作为扩大开放的重要抓手，紧盯发达地区，注重围绕一二三产融合抓招商，借助市场机会抓招商，依托政策机遇抓招商；注重引进战略投资者，以牵动产业引领大发展；注重中小投资者集群引进，形成主导产业大发展；促进招商引资质量和效益双提升。持续打造重商、亲商、安商、富商投资环境，构建“亲”“清”新型政商关系，用最好的发展机会招揽客商，用最公平的环境吸引客商，用最真诚的态度感动客商，用最优质的服务留住客商。

　　五要围绕落实共享发展理念，不断增强人民群众获得感和幸福感。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路，恪守为民情怀，强化责任担当，优化支出结构，办好民生实事，不断增强工作的针对性、实效性、可持续性，努力做到长远有规划、年度有计划、一级抓一级、年年有进步。

　　深入贯彻落实中央、省委城市工作会议精神，统筹全市城乡规划，优化城乡空间布局，合理确定功能分区，留住城市自然生态特色，着力解决民生突出短板。加快推进“智慧城市”建设，建立城市大数据平台，提高城市管理规范化、制度化水平。持续巩固“一创两建”成果。全力推动城市公共基础设施建设，到年，城镇清洁取暖、供排水普及率达到%；燃气普及率达到90%以上，中心城区完成煤气转换天然气；生活垃圾无害化处理率和回收率均达到%；民众出行更加安全便捷。全面完成棚户区、独立工矿区、农村泥草（危）房改造和沉陷区治理任务，产城互动化、服务均等化、城乡整洁化、农民市民化的“四化联动”发展格局初步形成，城乡建设达到净化、亮化、绿化、美化和宜居、宜业目标。

　　大力培育和践行社会主义核心价值观，让城市始终充满积极向上、开放包容的正能量。道德兴、民心齐。坚持把人的文明摆在首位，广泛开展群众性道德实践活动，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。深入实施文化惠民工程，完善城乡公共文化设施，繁荣文学艺术创作，全面构建覆盖城乡的现代公共文化服务体系。

　　实施更加积极的就业政策，积极推进“大众创业、万众创新”，充分利用众筹、众包、众扶、众创等多种形式，充分利用电商、微商等新的业态，充分利用创业者一技之长创办实体门店，促进人才、技术、产品、资金、市场有效对接，营造创业就业浓厚氛围，以创业带动就业，并进一步加大对重点群体、困难人员就业帮扶力度。以兴办人民满意教育为目标，以提高教育教学质量为核心，持续优化教育教学资源和教育发展环境，实现学前教育、义务教育均衡发展，普及高中阶段教育。加强教师教育与培训，提高学生核心素养。大力推动职业教育发展，办出特色化、品牌化职业教育，推动职教集团走上市场化道路。深入实施“健康双鸭山”行动，构建“大健康”格局，不断优化医疗卫生资源配置，全面提升城乡基本医疗卫生服务水平，分级诊疗基本实现，实现城乡体育健身设施全覆盖。大力发展老年人保障事业，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，初步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。加强妇女儿童工作，落实全面两孩生育政策，实现全市人口结构优化、综合素质不断提升。

　　推进多层次社会保障体系和社会救助体系建设，不断提高社会保障水平。各项社会保险基金实现法定人员全覆盖。积极发展社会福利和慈善事业。统筹社会救助资源，认真做好残疾人、特困人员、留守儿童、受灾人员、大病人员等群体救助，建立完善“救助资源统筹化、救助主体多元化、救助工作制度化、救助行为规范化”的大救助格局。

　　加强和创新社会综合治理。完善社会综合治理体制，充分利用城市大数据平台，建立完善便捷的城市应急处置系统，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。坚持依法依规妥善处理信访问题，推进信访形势持续好转；深化“平安城市”建设。实现立体化防控体系全覆盖，确保城市安全、市民安宁、社会安定；进一步完善公共安全责任体系，全力保障道路交通、煤炭矿山、危险化学品及煤化工、食品药品等安全，严防重特大事故发生。深化“法治城市”建设。把党的领导贯穿于法治建设的全过程，坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法；加快建设法治政府；支持法院、检察院依法独立行使职权；抓好“七五”普法工作，提升全民法治观念、法治素养。深化“诚信城市”建设。建立健全信用等级评估和失信联合惩戒机制，努力做到政府讲公信、企业讲守信、公民讲互信。

　　（二）全面深化改革，加快构建充满活力、富有效率、有利于振兴发展的体制机制。坚持问题导向和底线思维，从制约经济社会发展的突出问题着眼着手着力，按照习近平总书记“多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革”的要求，加快实施改革创新实践，坚决破除不适应发展的固化模式和传统做法。

　　一要围绕提高资源利用效益抓改革。结合农业供给侧结构性改革和市场变化要求，加快推进农村土地确权登记颁证工作，实施农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，完善土地适度规模经营、经营权有序流转的政策引导，加快构建现代农业生产体系。在构建现代农业服务体系上，围绕降本提质，重点对质量检验检测、质量安全监管、生产要素高效配置、金融服务、产品流通营销等方面探索有效方式，促进资源产出效益最大化。加快理顺自然生态资源保护利用的管理体制，推动管护中利用的持续高效。进一步规范矿产资源开发利用制度，推进矿产资源产业化发展。完善资源交易制度机制，促进资源综合利用最大化，整合盘活国有资产，有效激活、提高国有资产综合产出效益。

　　二要围绕充分发挥人力资源主观能动性抓改革。理顺事业单位及非政府公共部门责任职能，该政府管的交给政府，该推向市场的交给市场，实现公共职能和市场明晰分离。要建立充满活力、激发创造力、提高整体战斗力的事业单位及非政府公共部门人事制度和人才制度，切实解决人力资源浪费和配置低效问题，把人力资源潜力充分释放出来。

　　三要围绕提高行政效能抓改革。完善权力清单、责任清单、负面清单制度，行简政之道，除烦苛之弊，开便利之门。理顺各层级责任，解决权力“碎片化”问题，强化一线服务综合监管，实现人权、事权、财权相统一。充分利用大数据平台，整合多部门信息资源，打通信息“隔离墙”，实现数据信息互联互通。进一步完善服务机制，规范办事流程，严格办事标准，提高办事效率，增强追责问责有效性。

　　四要围绕促进社会公平正义抓改革。遵循市场经济规律，按照公开、公正、机会均等原则，全面推进公共资源配置市场化，破除地方设置及历史形成的不合理限制和隐性壁垒，有效减少市场运营和制度性交易成本。重点解决教育、文化、医疗、食品药品、创业就业、市政设施、城管执法、社会综合治理等方面的突出问题。

　　（三）落实全面从严治党要求，提升党的建设科学化水平。实现未来五年的奋斗目标，关键在党，关键在干部。按照党的十八届六中全会要求部署，牢牢把握加强党的执政能力建设、党的先进性和纯洁性建设，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，切实把全面从严治党要求落到实处。

　　一要加强思想政治建设，筑牢共同奋斗的思想基础。不断强化理论武装，坚定政治信仰，坚持政治方向，坚守价值取向，切实增强“四个自信”，牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要不断地强化党性锻炼，坚决维护党中央的权威，对党绝对忠诚，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，做到以信念、人格、实干立身。要坚持党管意识形态，落实落靠意识形态工作责任制，牢牢把握领导权、管理权、话语权，发挥媒体的正面引导作用，占领舆论阵地。

　　二要加强干部队伍建设，铸造推动发展的中坚力量。坚决贯彻党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，坚决防止和纠正用人上的不正之风，把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来，让正确的选人用人导向更加鲜明。探索创新领导班子和干部考核评价体系，大力推进干部能上能下，按照“三个区分开来”要求，建立容错纠错机制，激发干部的闯劲和担当精神。不断优化各级领导班子知识结构、年龄结构和专业结构，注重选拔优秀年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。全面完成7个“干部人才培养五年规划”，完善精准化、专业化、常态化培训机制，引导各级干部坚定理想信念、补足精神之钙、把稳思想之舵。切实增强落实新发展理念能力素质和专业素养、专业思维、专业方法的能力。统筹做好“女少非”干部选配工作。认真做好离退休干部工作。坚持党管人才，进一步完善人才激励机制，加大对企业家、专业技术人员、高技能人才培训力度。

　　三要加强基层组织建设，筑牢服务发展的坚强堡垒。各级党委（党组）要带头加强和规范党内政治生活，严格执行“三会一课”等制度，利用好批评与自我批评利器，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要始终把党建工作的主阵地放在基层，使基层党组织真正成为服务群众、推动发展的坚强堡垒。要扎实抓好“四型”基层党组织创建工作，全面加强农村、社区、机关、事业单位、高校、非公有制经济组织和社会组织党建工作，切实提高基层党组织的覆盖面、引导力和影响力。加强和改进国有企业党建工作，严格制度，强化监督，确保国有资产保值增值，企业在服务经济社会发展上发挥重要作用。要突出抓好基层党组织带头人队伍建设，加大基层干部储备、培养、选拔力度。健全第一书记选派机制，切实发挥好第一书记的引领作用。不断深化军（警）地基层党组织共建活动，不断推动基层党建创新发展，形成长效机制。要切实强化党建经费投入，强化基础保障。

　　四要加强作风建设，营造干事创业的浓厚氛围。作风彰显党性，作风事关民心，作风建设永远在路上。各级党员领导干部要率先垂范，必须解放思想、开阔视野、借鉴经验，不断总结经验教训，摆脱传统的思维定式，挣脱固化的路径依赖；必须遵循市场规律，增强机遇意识；必须用新思想、新观念、新举措推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。要巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，促进广大党员干部牢记新使命、确立新标杆、争创新业绩。要坚持马克思主义学风，落实和完善党委（党组）中心组学习制度，把学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对我省两次重要讲话精神作为必修课，读原著、学原文、悟原理，领会精神实质，把握核心要义。要及时学习经济、政治、文化、社会、生态文明以及哲学、历史、法律、科技等各方面知识，提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力和专业化水平。要强化担当意识，勇于直面问题、直面矛盾，勇于破难题、闯新路，切实担负起历史责任。要大力弘扬求真务实作风，完善干部写实和一线工作评价制度，鼓励引导党员干部靠实招展示能力、靠实干成就事业。要认真践行“工匠精神”，提倡精细化工作方法，严格工作标准，提升工作水平。要用责任和品德恪守为民情怀，改进和创新联系群众方法，健全党员干部联系服务群众制度，把做好群众工作作为基本任务和基本职责，决不允许漠视群众疾苦，更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益。

　　五要加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。强化“两个责任”，推动各级党组织和纪检机关认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，切实把责任扛在肩上、抓在手上，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。实现巡察工作全覆盖，突出政治巡察，建立常态机制，把巡察触角延伸到基层，严查发生在群众身边的不正之风和腐败问题。正确把握和运用监督执纪“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、违纪则咎、寸步不让。切实发挥行政监督、民主监督、党内监督、人大监督、舆论监督、审计监督、司法监督与社会监督作用，强化对关键少数和关键岗位的干部监督，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。严格落实问责制度。严格落实中央八项规定、省委省政府九项规定和市委转变作风有关规定，严肃查处隐形、变异“四风”等突出问题。加大纪律审查力度，始终保持严惩腐败的高压态势，坚持全覆盖、无禁区、零容忍，以铁纪管干部、铁腕治贪腐，严肃查处违纪违法行为，严惩群众身边的“苍蝇”“蚊子”。加强预防和惩治腐败体系建设，强化廉政教育，扎紧制度笼子，领导干部要带头廉洁从政，完善权力运行监督制约机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

　　六要加强民主政治建设，凝聚共促发展的强大合力。充分发挥党委的政治核心作用。支持人大及其常委会依法履行职能，并有效地开展地方立法工作,切实发挥地方立法对经济社会发展的引领推动作用。支持人大及其常委会加强对市委重大决策部署落实情况的监督，加强对“一府两院”的法律监督和工作监督。支持人大依法行使重大事项决定权和干部任免权，使党委主张通过法定程序成为人民共同意志，不断提高代表的履职能力。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能作用，按照市委的战略部署，围绕全市中心工作，深入基层开展视察调研，进一步提高提案质量。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和民族宗教界人士作用，调动社会各界积极性，激发内生动力，释放发展活力，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。持续开展人大代表、政协委员进街道、进社区、进乡村活动，访民情、解民忧、聚民心。充分发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用，改进群众工作方式，切实解决工作机关化、行政化、贵族化、娱乐化问题。找准服务发展、服务民生的切入点，扎实有效推进创业就业和扶贫解困、维权等工作，团结带领广大群众投入到经济社会发展中，最广泛地凝聚群众智慧和力量，把群众紧密地团结在党的周围。统筹军地融合发展，坚持党管武装，深入开展国防教育，加强国防动员潜力和国防后备力量建设，深化双拥共建，争创全国双拥模范城“三连冠”。

　　同志们，胜利不会主动向我们走来，我们必须自己走向胜利。伟大的时代赋予我们光荣使命，伟大的事业召唤我们开拓进取，城市脱困转型发展更需要我们担当作为。双鸭山正是有许许多多像于海河、艾宏宇一样平凡的人，忠诚于党，真心地热爱这座城市，愿意穷尽毕生而为之奋斗，我们的城市才发展到今天，我们城市的明天才有希望，才有美好的未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，解放思想、励精图治，戮力同心、扎实苦干，不忘初心、继续前进，走好全面建成小康社会的“新长征”路，为建设活力幸福秀美文明双鸭山而努力奋斗！以优异成绩迎接中国共产党建党周年！