习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十八次会议强调

坚决贯彻全面深化改革决策部署　以自我革命精神推进改革

刘云山张高丽出席

　　新华社北京10月11日电　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平10月11日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第二十八次会议并发表重要讲话。他强调，中央和国家机关有关部门是改革的责任主体，是推进改革的重要力量。各部门要坚决贯彻落实党中央决策部署，坚持以解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力为基本取向，强化责任担当，以自我革命的精神推进改革，坚决端正思想认识，坚持从改革大局出发，坚定抓好改革落实。

　　中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长刘云山、张高丽出席会议。

　　会议审议通过了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》、《关于全面推行河长制的意见》、《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》、《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》、《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》、《关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》、《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》、《关于进一步健全相关领域实名登记制度的总体方案》、《省级空间规划试点方案》。

　　会议指出，推进防灾减灾救灾体制机制改革，必须牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从应对单一灾种向综合减灾转变。要强化灾害风险防范措施，加强灾害风险隐患排查和治理，健全统筹协调体制，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，全面提高国家综合防灾减灾救灾能力。

　　会议强调，保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。全面推行河长制，目的是贯彻新发展理念，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。要加强对河长的绩效考核和责任追究，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。

　　会议指出，防范和惩治统计造假、弄虚作假，根本出路在深化统计管理体制改革。要遵循统计工作规律，完善统计法律法规，健全政绩考核机制，健全统一领导、分级负责的统计管理体制，健全统计数据质量责任制，强化监督问责，依纪依法惩处弄虚作假，确保统计机构和统计人员独立调查、独立报告、独立监督职权不受侵犯，确保各类重大统计数据造假案件得到及时有效查处，确保统计资料真实准确、完整及时。

　　会议强调，把社会主义核心价值观融入法治建设，是坚持依法治国和以德治国相结合的必然要求。要将社会主义核心价值观融入法治国家、法治政府、法治社会建设全过程，融入科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各环节，把社会主义核心价值观的要求体现到宪法法律、行政法规、部门规章和公共政策中，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，推动社会主义核心价值观更加深入人心。

　　会议指出，养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。要紧紧围绕老年群体多层次、多样化的服务需求，降低准入门槛，引导社会资本进入养老服务业，推动公办养老机构改革，提升居家社区和农村养老服务水平，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，繁荣养老市场，提升服务质量，让广大老年人享受优质养老服务。

　　会议强调，推进安全生产领域改革发展，关键是要作出制度性安排，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，解决好安全生产领域的突出问题，确保人民群众生命财产安全。各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。

　　会议指出，促进移动互联网健康有序发展，要坚持鼓励支持和规范发展并行、政策引导和依法管理并举、经济效益和社会效益并重，完善市场准入，规范竞争秩序，支持技术突破，深化国际交流合作，推动移动互联网创新发展，为人民群众提供用得上、用得起、用得好的移动互联网信息服务。

　　会议强调，深入推进经济发达镇行政管理体制改革，要围绕加强基层政权建设、巩固党的执政基础，扩大经济社会管理权限，探索建立简约精干的组织架构、务实高效的用编用人制度和适应经济发达镇实际的财政管理模式，创新基层服务管理方式，构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制，进一步激发经济发达镇发展内生动力。

　　会议指出，实名登记是督促个人履行相关义务、保护个人相关权利、准确记录个人信用信息的前提。要依照法律法规确定实名登记制度的实施范围，建立准确全面和动态更新的登记信息。要强化基础设施建设和基础信息共享，加强个人隐私保护，确保信息安全。

　　会议强调，开展省级空间规划试点，要以主体功能区规划为基础，科学划定城镇、农业、生态空间及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，注重开发强度管控和主要控制线落地，统筹各类空间性规划，编制统一的省级空间规划，为实现“多规合一”、建立健全国土空间开发保护制度积累经验、提供示范。

　　会议指出，改革争在朝夕，落实难在方寸。越是任务重、困难大，越要知难而进、迎难而上。中央和国家机关有关部门作为改革政策的制定者、推动者，要坚定改革信心，增强改革定力，以积极主动精神研究和推进改革。只要符合国家利益、民族利益、人民利益，只要有利于落实新发展理念，只要有利于增加人民群众获得感，就坚决地破、坚决地改。对党中央通过的改革方案，不论有多大困难，都要坚定不移抓好落实。要引导大家正确认识和处理权力和利益问题，服从改革大局，善于算大账、总账、长远账，不能只算部门账、地方账、眼前账。要综合考虑各方面利益关系，深入调查研究，广泛听取意见，使提出的改革方案最大限度符合实际、符合改革要求，真正解决问题。要把改革抓在手上，一步一步往前推，一层一层往下落。既要抓具体改革举措推进落实，又要抓牵头改革任务统筹协调；既要抓本部门改革，又要抓对地方改革的指导。要注意评估改革推进效果，及时研究解决改革推进中的矛盾和问题，以钉钉子精神抓好改革落实。

　　中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。

来源：新华社water

（原标题：天津：“河长制”实行三年见成效河道水环境质量显著提升）

新华社天津9月28日电(记者周润健)天津市于年1月起，在全国推行河道水生态环境管理地方行政首长负责制，即“河长制”以来，河道水环境质量显著提升。

这是记者28日从天津市第十六届人大常委会第二十九次会议上获得的信息。

天津位于海河流域下游，河流水系众多，是海河干流、蓟运、潮白、永定、大清、子牙等水系的入海口。然而，随着流域上游经济社会发展，天津入境水量逐年减少，入海水量从上世纪六十七年代的亿立方米降至现在的10亿立方米左右，再加上近年来城市与经济的快速发展，来自上游和本地的水污染现象逐渐增加，水少、水脏、水流不畅等水环境问题日渐突出。

为了对河道水环境的治理长效化管理，天津结合自身实际年开始实行“河长制”管理。天津市水务局局长景悦表示，通过落实“河长制”，解决了河道水环境管理责任不清、职责不明的问题，形成“一河一策”，实现了每条河道有人管、有人治的常态化管理。

他介绍说，天津全市纳入“河长制”考核的条河道和重要沟渠的水质、环境卫生得到有效改善，据今年6月份监测结果显示，考核优秀的河道长度公里，占总长度的74%，同比提高23个百分点；水体感官黑臭河道长度87公里，占考核总长度的2%，同比下降4个百分点；水质达到V类以上标准的河道长度公里，占考核总长度的32%，同比提高6个百分点。

为治理建成区黑臭水体，景悦透露说，天津将综合运用控源截污、清淤疏浚、生态修复、水源调配等措施，“一河一策”有针对性地实施黑臭水体治理，年完成全部25条河道治理任务，基本消除建成区黑臭水体。

来源:新华网

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　　新华社成都９月２６日专电（记者李倩薇）记者２６日从成都市水务局了解到，成都市将创新管理体制，全面推行“河长制”，并预计在年底前完成城市建成区５３段黑臭水体及中心城区８８９个排污口的截污工作。

　　随着经济社会的发展，老百姓对“碧水蓝天”的期盼越来越殷切。目前，成都市第三、四、五、八污水处理厂扩能提标改造工程如期实现通水运行，总处理规模由每日４０万立方米扩容至每日７５万立方米，出水水质由一级Ａ标提升到地表水Ⅳ类标准（不计总氮），处理水量相当于３００万左右中心城区市民一天的用水量。

　　同时，成都正全力推进城乡水环境综合治理工作，确保年底前完成城市建成区５３段黑臭水体及中心城区８８９个排污口截污工程措施。成都市将全面推行由党委政府主导、水务部门牵头、有关部门分工负责、社会公众广泛参与的“河长制”，并通过统筹协调、检查考核、失职追责等工作机制，确保水污染防治、水环境治理、水环境保护、行政执法监管等工作落实到位。

　　目前，成都市正不断完善“推进绿色发展”的顶层设计，提出到２０２０年，成都主城区水环境质量明显改善，环城生态区湖泊水系全面建成，岷江、沱江等成都流域水质优良比例达７０％以上。同时，到２０２０年，实现城市绿地率达４０％以上，人均公园绿地面积达到１５平方米以上，打造一个碧水蓝天、森林环绕、绿色出行、宜业宜居的美丽中国典范城市。来源：新华社

人民网福州9月23日电（谢曦）漳州市长泰县陈巷镇古农村古仓自然村今年以来总会迎来许多游客到访。而几年前，这里还到处是猪圈，污水横流，刺鼻的臭味飘散在空气中。这正是漳州市推行“河长制”后有效整治的结果。

福建自年开始实施最严“河长制”，福建省委、省政府多年来持之以恒推进生态文明建设，在保持经济快速发展的同时，留住了绿水青山。福建省内三条最大河流——闽江、九龙江、敖江流域分别由一位副省长担任“河长”。其中，闽江流域“河长”为省委常委、常务副省长张志南，敖江流域“河长”为副省长洪捷序，九龙江流域“河长”为副省长黄琪玉，并确定其为河流保护管理的第一责任人。作为全国第一个国家生态文明试验区，福建生态文明改革举措形成成熟的做法经验、工作体系和制度机制，受国家部委肯定。其中之一，便是设立了由省、市、县、乡四级主官担任“河长”、“河段长”，形成“河长牵头、部门协作、分级管理、齐抓共管”的“河长制”。

福建河流众多，自成体系，独流入海，“河长制”的最终目的就是改善水质。近年来，以“河长制”为抓手的流域水环境整治让“优质水比例不降反升”的目标离百姓越来越近。

年底，《福建省河道保护管理条例》通过，以立法形式保护河道、守护生态红线。年，福建在全国率先实施党政领导生态环境环保目标责任制，全面落实“河长制”、解决流域突出环境问题等水污染整治纳入党政目标体系进行考核。“河长制”全面推开后，福建省经过综合治理的中小河流，基本实现防洪排涝、水环境治理、水景观建设“三位一体”；全省12条河流水域功能达标率和I～III类水质比例分别达到98.1%和94.4%，水生态与水环境得到全面改善。

三明市大田县在全省率先推行“河长制”，建立了“一图一表一策一考评”的“河长工作机制”，并结合最新的通信手段组建“河长易信群”，开展“易信晒河”，将巡查河道所发现的情况实时上传文字、图片，对全县所有河道进行24小时不间断监管。泉州德化县建立河长工作联系“ 　　新华社北京８月３１日电题：河道有了“父母官”——“河长制”在全国渐次推开的背后

　　新华社记者林晖

　　天津中心城区海河两岸，水波粼粼，游人如织。不时有驾着小艇的环卫工人来回穿梭，将水面漂浮物及时打捞干净。

　　“不及时清理不行啊，‘河长’对我们考核可严了，保洁不到位直接影响大家的收入。”水环境保洁公司经理王建洲说。

　　王建洲口中所说的“河长”，就是天津市水生态环境管理责任人。天津曾是九河下梢，但随着上游区域经济社会发展，入境水量逐年减少，加上近年来城市工农业的快速发展，水少、水脏、水流不畅的问题日渐突出。

　　从２０１３年起，天津市全面实施“河长制”，中心城区以外河道由所在区、街镇、村行政领导担任“河长”，建立起区、街镇、村三级“河长”层层负责的责任体系。中心城区以内河道由水务局领导担任“河长”，市内各区政府和有关职能部门按照各自职责分工协作。

　　“我们区里的考核办每个月都对全区河道水环境进行监督考核。”天津市宝坻区副区长艾玉昆说，考核结果每月上报，排名后三位的街镇还要进行约谈并限期整改，考核结果也与“以奖代补”资金直接挂钩。

　　“‘河长制’的实施，解决了天津水环境治理和管理的两个最突出问题。”天津市水务局副巡视员梁宝双深有感触地说，一是解决了河道水环境管理责任不清、责任不明的问题，二是解决了过去河道水环境问题多、反复治、集中治等问题，改变集中式、运动式治理历史，形成一河一策、每条河有人管有人治的常态化管理。

　　在千里之外的江西，省委书记亲自担任省级“总河长”，省长担任省级“副总河长”，７位省领导分别担任赣江、抚河、信江、饶河、修河、鄱阳湖、长江江西段省级“河长”，高位推动让“河长制”在全省上下得到贯彻落实。

　　“以前九龙治水，有矛盾时可能因为沟通缺失导致问题搁置。现在有河长来协调、调度和监督，解决问题有了总抓手。”江西省水利厅厅长罗小云说。

　　“河长制”的推行起源于２００７年太湖蓝藻暴发事件。当年８月，深受水危机之痛的江苏无锡率先在全国实行地方行政首长负责的“河长制”，党政主导、部门联动、社会参与，全面统筹水上岸上、河流上下游与左右岸。实施一年后，辖区内的７９条河流考核断面指标率就从５３．２％提高到７１．１％，初步实现了河湖有人管、管得住、管得好的目标。

　　来自水利部的数据显示，目前全国已有北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南等８个省（市）党委或政府出台了文件，在全省（市）范围内推行“河长制”；１６个省（区、市）的部分市县或流域水系实现了“河长制”。

　　在“河长”的组织领导下，水利、国土、环保、公安等相关部门各司其职、协调配合，将河湖保护纳入政府目标责任机制，不断健全“河长制”的绩效考核和责任追究，河湖功能初步恢复，有力推进了水资源保护、水域岸线管理、水污染防治和水环境治理。

来源：新华社water

　　北京市政府常务会议近日审议通过了《关于实行河湖生态环境管理地方行政主要领导负责制的意见》（以下简称《意见》），明确了河湖治理“河长制”。

　　根据《意见》，北京市、区两级将分别设立“总河长”、“副总河长”。市、区两级“总河长”分别由市长、区长担任，负责抓好实行“河长制”的相关组织领导工作；市、区两级“副总河长”分别由主管水务工作的副市长、副区长担任，负责配合市、区“总河长”抓好“河长制”相关组织实施工作。

　　《意见》明确，对市管河湖设立市、区、乡镇或街道三级“河长”及市级“河长助理”。市级“河长”由市水务局副局级领导分别担任；区级“河长”由河湖属地政府副局级领导分别担任；基层“河长”由河湖属地乡镇政府或街道办事处主要领导担任。市级“河长助理”由市管河湖相关管理机构主要领导担任。

　　除了管理权限，各级“河长”的管理内容也有所不同。乡镇、街道“河长”负责限制污水、垃圾入河，区级及市级“河长”则负责监管。

　　黑龙江：发布水污染防治工作方案

　　黑龙江省政府近日发布《黑龙江省水污染防治工作方案》（以下简称《方案》），提出到２０２０年，全省水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体基本消除，饮用水安全有效保障，地下水质量保持稳定，水生态环境状况稳中趋好，主要河湖生态水量得到基本保证；到２０３０年，全省水环境质量总体改善，水生态系统得到全面保护；到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

　　《方案》确定主要指标按年度分为：到２０１７年，列入国家水污染防治目标责任书中的６２个断面，水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到５３．２％以上；到２０２０年，水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到５９．７％以上。按流域分为：到２０２０年，列入国家水污染防治目标责任书中的６２个断面，松花江流域Ⅰ类—Ⅲ类断面比例达到６２．５％，黑龙江流域Ⅰ类—Ⅲ类断面比例达到６０％，乌苏里江流域Ⅰ类—Ⅲ类断面比例达到４５％，绥芬河流域Ⅰ类—Ⅲ类断面比例达到１００％。

　　根据《方案》，此次防治工作将实施最严格水资源管理。控制用水总量，强化用水监督管理，到２０２０年，全省用水总量控制在３５３．３４亿立方米以内。提高用水效率，到２０２０年，全省万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较２０１５年分别降低１７％和２３％以上。

　　（来源：中国经济时报本报记者黄俊溢据中国政府网、环保部 　　风里水乡，谁在哼唱？明月不在，清水流觞，昔日模样早已淡忘。河流水污染，一直是城市管理体系中潜在的隐患，如今人们都在感叹“水中明月何时归”的同时，河流治理却总是因为缺少主体责任人，未被提上日程，不仅如此，在以往的治理经验中，很多河道都存在水环境管理责任不清、职责不明的现象。如今“河长制”的推出，更像是从现实角度出发，满足生态需求的必然趋势。

　　在现实生活中，由于各城市河道都是流动着的，导致出现水污染时，各自管辖范围的权限交叉，一些推诿、扯皮现象也会随之发生。比如类似“这个事情不归我们管”“这个是历史遗留问题，没办法解决”之类的负面语言。如果是随口说说还可以理解，但在其背后，反映出的却是责任划分不明确、职业权限模糊等深层次问题，因此，有必要最大限度整合各级党委政府的执行力，弥补多头治水的不足。

　　“有问题找河长”，这一口号的提出，既显示出了各地党政负责人的责任明确，也表现出了党政机关俯首接地气，主动接受社会监督的良好姿态。因为，敢于直面问题、承担责任的勇气，才是“河长制”的价值所在。此外，对“河长制”的落实，还涉及到社会的监督，放之于具体情景而言，表现出的就是主动接受民众监督的决心。和环境保护目标责任制类似，将河流保护的责任具体到相关负责人身上，正是将改善环境质量的任务，得到层层分解落实的既定目标。可以说，“河长制”的推行，不仅解决了制度层面的责任模糊问题，更是对河长们的细化考核，“河长制”的考核重心调整，生态环境的恶化，也在倒逼各个地方自觉地将治污排污纳入常规管理体系。

　　其实，与其说“河长制”是一种制度创新，还不如是一种环保问责。从以往的实践来看，许多地方政府，在执行环保法律法规时，都或多或少地出现了“打折扣”的情况，而随着“河长制”的推行，既能够有效调动地方政府履行环境监管职责的执政能力，也能够让各个地方的党政负责人亲自抓环保，落实环保政策。当然，在执行的过程中，还需要积极统筹协调各部门力量，形成各级地方领导直接进行环保决策，各个地方部门配合实施的合力体系。

　　人人有压力，治理才有动力。上有考核，下有监督的综合体系，更能让各级党政负责人们，担负起治水的责任。以往过于集中和泛化的治理方式，如今已经变为常态的治理。

　　政府在环境保护中的引导作用，更能够在这种制度创新中得到鲜明体现，同样，“河长”们也需要切实履行自己的职责，积极接受社会的考核。

　　总之，每一条河流，不仅是“河长”们的乡愁，更是我们每一个人的情感寄托，对生态文明的反思，对河流治理的主体责任划分，都会在“河长制”以后的实践过程渐渐凸显。但更重要的，是要让河流回归原始的生态底色，如此，“河长制”才算名副其实。（来源：南方网宋潇）

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