智慧城市中国

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　　2)、坚持连片开发与分类扶持相结合，走精确扶贫的路子。

　　3)、坚持行政推动与市场驱动相结合，走开放扶贫的路子。

　　4)、坚持“三位一体”与自力更生相结合，走“造血”扶贫的路子。

　　5)、坚持资源开发与生态保护相结合，走生态扶贫的路子。

“六个精准”决胜扶贫攻坚

为了抵消经济增长减贫效应的下降，实施更加有针对性的“精准扶贫”政策就显得越来越重要，这将成为未来一个时期中国农村扶贫的主要方式。

改革开放以来，我国逾7亿人摘掉了贫困帽子，取得了举世瞩目的成就。中国的大规模减贫对联合国千年发展目标的实现起到了决定性的作用，贡献了70%的减贫人口。然而，随着宏观经济环境的变化，特别是由于收入分配不平等程度的扩大，以区域开发为重点的农村扶贫已经出现了偏离目标的问题，扶贫效果有所下降。在此背景下，实施更加有针对性的扶贫政策就显得越来越重要，“精准扶贫”就是为了抵消经济增长减贫效应的下降而必须采取的措施。这将成为未来一个时期中国农村扶贫的主要方式，也是我国万农村贫困人口到年摆脱贫困的根本保证。

精准扶贫，其最基本的含义是扶贫政策和措施要针对真正的贫困家庭和人口，通过对贫困人口进行有针对性的帮扶，从根本上消除导致贫困的各种因素和障碍，达到可持续脱贫的目的。为了实现“精准扶贫”，习近平总书记曾提出“六个精准”的要求，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。应该说，“六个精准”是做好精准扶贫工作的关键所在。

扶持对象精准，就是要通过建档立卡的方式将真正的贫困人口准确识别出来。目前，我国扶贫对象的识别工作中还存在一些问题。一是基层按民主评议的方式识别出的贫困人口与国家统计局按收入和消费支出估计的贫困人口有脱节的情况，二是部分地区在建档立卡过程中存在明显的造假行为。在接下来的扶贫工作中，必须改善精准识别和建档立卡工作。从国家层面来说，需要进一步转变贫困人口的估计指标，要从单纯依靠收入和消费指标评估转变为依靠包括收入、消费、资产、健康、教育、环境等多维贫困指标进行综合评估，使贫困人口的估计情况尽可能地符合贫困地区的实际状况。从基层民主评议的角度来看，必须更加重视收入和消费因素，同时要用严格的否决性指标来排除不合格的人群(如财政供养人口、企业主、有商品住房的家庭等)，大幅度降低人为操控评估的可能性。

项目安排精准，就是要因户因人制宜，根据贫困户和贫困人口的实际需要进行有针对性的项目帮扶，在找准每个贫困家庭致贫原因的基础上进行有针对性的项目安排。根据全国建档立卡数据分析，42.1%的贫困农户因病致贫，35.5%的贫困农户因缺资金致贫，22.4%的贫困农户因缺技术致贫，16.8%的贫困农户因缺劳力致贫，疾病、缺资金、缺技术、缺劳力是目前主要的致贫原因。而且多数贫困户的致贫原因不止一个，是多个致贫因素综合作用的结果。因此，扶贫项目也必须是综合的，并且要长期和短期帮扶措施结合。如在重视贫困农户的产业发展和创收的同时，重点解决儿童的营养、健康和教育问题，阻断贫困的代际传递。

资金使用精准，就是要保证到户项目有资金支持，资金跟着精准扶贫的项目走。这就需要改革扶贫资金管理体制，并进一步加强资金的整合力度。要满足千差万别的扶贫到户的需要，就必须给予对贫困户情况更了解的地方政府在资金使用上更多的自主权。比如，扶贫资金的管理应该进一步下放到县级政府，扶贫项目和扶贫方式由县乡政府根据实际情况自主确定。中央和省级政府负责监督、检查、考核和评估，重点放在扶贫的实际效果和资金是否滥用等方面。根据国务院扶贫办的统计，目前已有80%的专项扶贫资金管理权下放到县一级，但其他行业部门的资金管理方式变化不大，只有进一步下放资金管理权，才可能做到扶贫资金的基层整合，提高资金使用的针对性和效果。

措施到户精准，就是要解决扶贫项目到不了户或到户效率差的问题。以往的扶贫项目不能到户的主要原因是由于扶贫项目和投资缺乏有效的到户机制。比如，贫困户由于缺乏商品化的产业而普遍没有利用基础设施(如道路)来提高收入的能力;一些到户项目(如水窖、沼气)因为贫困户负担不起配套资金而不能平等参与;扶贫移民搬迁中，会因为有的贫困户负担不起搬迁成本而出现“搬富不搬穷”的问题;金融扶贫中贫困户由于没有抵押和担保而经常被排除在外，难以获得贷款用于创收活动。因此，地方政府需要重点探索和建立贫困户的受益机制。在产业发展和创收方面，重点探索如何将贫困户纳入现代产业链，解决贫困农户经常面临的技术、资金、市场等方面的困难。例如采用“公司+合作社+贫困户”的产业组织模式，利用资产收益扶贫的模式来支持建档立卡贫困户入股以获取分红收入，同时鼓励贫困户将土地流转给公司或合作社来获取稳定的土地租金，并帮助贫困户为公司或合作社打工来获取工资收入;在移民搬迁项目中，需要采用差异化的补贴政策，增加对建档立卡贫困户的建房补贴，同时通过控制建房标准来降低搬迁成本;在金融扶贫中，可以通过信贷、保险和抵押市场的综合金融改革，进一步加强贫困户获得金融服务的能力。

因村派人精准，主要是为了增强村级实施精准扶贫的能力。由于贫困村干部的文化程度普遍较低、能力较弱，加上大量年轻人外出打工，村级治理能力短期内难以提高。通过选派第一书记和驻村工作队的方式，可以在短期内大幅提高贫困村的管理水平。扶贫工作队应该将工作重点放在精准扶贫上：一是帮助村两委改进贫困户的识别方法，协助解决识别过程中容易出现的矛盾;二是协助村两委建立有效的扶贫到户机制，让贫困户真正受益;三是对村级的精准扶贫工作进行有效监督。

　　脱贫成效精准，就是要使扶贫成果真实可靠，扶贫工作具有可持续性。要达到脱贫成效精准，前面的五个精准是保障。在此基础上，还需要强化对脱贫效果的科学考核与评估，防止成果造假和贫困人口“被脱贫”现象的发生。国家统计局可以利用农户抽样调查数据每年对全国和各省总的减贫状况进行可靠的评估，但多万建档立卡贫困户的脱贫状况则需要通过独立的抽查方式来进行核查和评估。这就需要进一步制定明确的脱贫标准，并组织和动员社会力量参与对减贫工作的动态监测、分析和评价，确保脱贫工作收到实效。

精准扶贫大数据运用

（一）分级开展大数据分析。利用建档立卡成果，分层级、分区域开展大数据分析，深入发掘数据价值，全面展现地区基本贫困现状，及时反映精准扶贫阶段进展，科学评价各地减贫成效，准确把握制约工作顺利推进的关键问题和根本原因，将建档立卡数据成果转化为指导精准扶贫顺利实施的实证依据。

（二）运用数据指导政策落实。依据大数据分析成果，对照实施精准扶贫基本方略的有关要求，提出精准扶贫改进意见和建议，督促各项帮扶政策有效落实。坚持将建档立卡数据作为开展资金分配、项目规划、成效评价、督办检查等各项工作的重要依据。

光伏扶贫工程当中的大数据

扩大光伏扶贫实施范围。在现有试点工作的基础上，继续扩大光伏扶贫的范围。在光照条件良好（年均利用小时数大于1小时）的15个省（区）个贫困县的3.57万个建档立卡贫困村范围内开展光伏扶贫工作。到年，实现万建档立卡贫困户户均增收0元以上的目标。

投资估算与扶贫效益分析

（一）投资估算

根据国家、行业现行的有关文件规定、费用定额、费率标准等，每户安装3kW,按照每户2.4万元进行项目总投资估算，15MW装机规模总投资约1.2亿元。

资金来源：贫困户户用光伏电站建设资金，采取省级补助、市县安排和贫困户自筹各1/3的办法筹集。其中市县安排部分先由中标企业垫资，县政府分8年予以分期偿还；贫困户自筹部分（每户0.8万元），可以通过自身出资、扶贫小额贴息贷款和社会帮扶等途径解决。

每个村（社区）集体60kw小型分布式光伏电站投资约48万元。采取县财政专项扶贫资金安排、帮扶单位支持、贫困村自筹等办法筹资。其中县财政安排每村11万元注册资金，选派资金5万元，村级贷款30万元，其余贫困村自筹。

企事业单位（含开发区）屋顶分布式光伏电站由企业自筹资金建设。

地面集中式电站由投资企业出资建设，地方政府土地入股，发电收入5%用于扶贫屋顶不能建设户用分布式光伏电站的贫困户。电站建成20年内，每个贫困户每年收入2元。

（二）效益分析

3kW农户分布式发电系统按每户贫困居民出资元成本计算回收期及收益如下：

3kW发电量估算如下（理论数据）：

年份

每年衰减率（%）

每年发电量(kwh）

累积发电量(kwh）

1

2.5

.01

.01

2

0.7

.56

.57

3

0.7

.12

.69

4

0.7

.68

.37

5

0.7

.23

.60

6

0.7

.79

.39

7

0.7

.35

.74

8

0.7

.90

.64

9

0.7

.46

.10

10

0.7

.02

.12

11

0.7

.57

.69

12

0.7

.13

.83

13

0.7

.69

.51

14

0.7

.25

.76

15

0.7

.80

.56

16

0.7

.36

.92

17

0.7

.92

59.84

18

0.7

.47

5.31

19

0.7

.03

.34

20

0.7

.59

.93

21

0.7

.14

.07

22

0.7

.70

.77

23

0.7

.26

.03

24

0.7

.81

.84

25

0.7

.37

.21

投资回收期及收益估算：

户用型分布式光伏发电项目并网方式为全部上网。按上网电价每度1元计算，根据3kW系统发电量估算：

①前三年发电量为.69kW.h；

②20年发电总量为.93kW.h；

③21-25年发电量为.28kW.h

综上分析，农户投资元建设3kW电站预计第三年收回成本，每年可以增加稳定经济收入0多元，考虑到光伏发电设备衰减和维护费用等因素，25年预计盈利近6万元，经济效益明显。

村集体60kW小型分布式光伏电站，每个村（社区）投入约48万元，在20至25年内每年实现发电收入6万元左右。

地面集中式光伏电站效益需根据投资企业实际建设规模测算，根据目前国家补贴政策，预计每瓦装机年收益为1元，即MW光伏电站年发电量约为1亿度，年产值1亿元。

七、产权及运行维护

户用分布式电站产权归每户个人所有，电站建成后，前8年的运行维护由建设企业负责，8年后的运行维护从发电收入中拿出0.02元/度建立运维基金。

村级分布式光伏电站的产权归村集体，收益主要用于村公益事业。电站建成后，前8年的运行维护由建设企业负责，8年后从发电收入中拿出0.02元/度建立统一运维基金解决电站的运维问题。中标企业负责对县内其他村接受捐建的光伏电站开展运行维护工作。

企事业单位屋顶分布式光伏电站和地面集中式光伏电站的产权归投资企业所有，运行维护由投资企业自行负责。

全国16个省个光伏扶贫重点县名单

河北省45个

　　行唐县、灵寿县、赞皇县、平山县、大名县、魏县、临城县、巨鹿县、新河县、广宗县、平乡县、威县、阜平县、唐县、涞源县、顺平县、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、万全县、赤城县、崇礼县、平泉县、滦平县、隆化县、海兴县、盐山县、南皮县、武邑县、武强县、饶阳县、阜城县、承德县、涞水县、曲阳县、望都县、宣化县、易县、围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县、青龙满族自治县

　　河南省1个

　　台前县

　　黑龙江省20个

　　延寿县、泰来县、甘南县、拜泉县、绥滨县、饶河县、林甸县、桦南县、桦川县、汤原县、抚远县、同江市、兰西县、海伦市、富裕县、克东县、龙江县、明水县、青冈县、望奎县

　　吉林省8个

　　靖宇县、镇赉县、通榆县、大安市、龙井市、和龙市、汪清县、安图县

　　内蒙古自治区31个

　　武川县、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西县、翁牛特旗、喀喇沁旗、宁城县、敖汉旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、库伦旗、奈曼旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗、卓资县、化德县、商都县、兴和县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、四子王旗、阿尔山市、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、突泉县、苏尼特右旗、太仆寺旗、正镶白旗

　　宁夏回族自治区8个

　　盐池县、同心县、原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县、海原县

　　青海省42个

大柴旦行委、冷湖行委、茫崖行委、湟中县、平安县、乐都县、泽库县、甘德县、达日县、玛多县、杂多县、治多县、囊谦县、曲麻莱县、班玛县、称多县、德令哈市、都兰县、刚察县、格尔木市、共和县、贵德县、贵南县、海晏县、河南蒙古族自治县、互助土族自治县、湟源县、尖扎县、久治县、玛沁县、祁连县、天峻县、同德县、同仁县、乌兰县、兴海县、玉树县、化隆回族自治县、门源县、民和回族土族自治县、循化撒拉族自治县、大通回族土族自治县

山西省35个

　　娄烦县、阳高县、天镇县、广灵县、灵丘县、浑源县、平顺县、壶关县、武乡县、右玉县、左权县、和顺县、五台县、代县、繁峙县、宁武县、静乐县、神池县、五寨县、岢岚县、河曲县、保德县、偏关县、吉县、大宁县、隰县、永和县、汾西县、兴县、临县、石楼县、岚县、方山县、中阳县、大同县

　　陕西省18个

　　印台区、宜君县、永寿县、旬邑县、合阳县、澄城县、白水县、延长县、延川县、宜川县、横山县、定边县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县

　　四川省31个

　　乡城县、木里藏族自治县、小金县、黑水县、壤塘县、甘孜县、德格县、石渠县、色达县、理塘县、盐源县、普格县、布拖县、昭觉县、喜德县、阿坝县、巴塘县、白玉县、丹巴县、道孚县、稻城县、得荣县、红原县、金川县、九龙县、康定县、炉霍县、马尔康县、若尔盖县、新龙县、雅江县

　　西藏自治区74个

　　曲松县、仁布县、日喀则市、日土县、萨嘎县、萨迦县、桑日县、申扎县、索县、谢通门县、亚东县、扎囊县、札达县、仲巴县、左贡县、双湖县、安多县、昂仁县、八宿县、巴青县、白朗县、班戈县、比如县、边坝县、波密县、察雅县、察隅县、昌都县、城关区、措美县、措勤县、错那县、达孜县、当雄县、丁青县、定结县、定日县、堆龙德庆县、噶尔县、改则县、岗巴县、革吉县、工布江达县、贡嘎县、贡觉县、吉隆县、加查县、嘉黎县、江达县、江孜县、康马县、拉孜县、朗县、浪卡子县、类乌齐县、林芝县、林周县、隆子县、洛隆县、洛扎县、芒康县、米林县、墨脱县、墨竹工卡县、那曲县、乃东县、南木林县、尼玛县、尼木县、聂拉木县、聂荣县、普兰县、琼结县、曲水县

　　新疆维吾尔自治区32个

　　巴里坤哈萨克自治县、乌什县、柯坪县、阿图什市、阿克陶县、阿合奇县、乌恰县、疏附县、疏勒县、英吉沙县、莎车县、叶城县、岳普湖县、伽师县、塔什库尔干塔吉克自治县、和田县、墨玉县、皮山县、洛浦县、策勒县、于田县、民丰县、察布查尔锡伯自治县、尼勒克县、托里县、青河县、吉木乃县、巴楚县、和田市、麦盖提县、泽普县、喀什市

云南省63个

　　潞西市(芒市)、祥云县、东川区、会泽县、施甸县、龙陵县、昌宁县、巧家县、永胜县、临翔区、凤庆县、云县、永德县、镇康县、双柏县、南华县、姚安县、大姚县、永仁县、武定县、泸西县、红河县、绿春县、文山市、丘北县、勐腊县、弥渡县、永平县、云龙县、洱源县、剑川县、鹤庆县、梁河县、香格里拉县、德钦县、陇川县、景谷傣族彝族自治县、隆阳区、勐海县、牟定县、石屏县、盈江县、玉龙纳西族自治县、宾川县、耿马傣族佤族自治县、墨江哈尼族自治县、寻甸回族彝族自治县、南涧彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、沧源佤族自治县、宁蒗彝族自治县、兰坪白族普米族自治县、巍山彝族回族自治县、西盟佤族自治县、景东彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、维西傈僳族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、禄劝彝族苗族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、漾濞彝族自治县

　　安徽20个

　　阜南县、利辛县、霍邱县、寿县、临泉县、颍上县、岳西县、金寨县、潜山县、太湖县、望江县、宿松县、萧县、泗县、灵璧县、砀山县、裕安区、颍东区、舒城县、石台县。

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